【Yahoo論壇／黃奎博】蔡英文為何婉拒美國的幫忙？

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黃奎博
·政治大學外交學系副教授
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作者為政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交系副教授

國內媒體驚爆去（2020）年兩次（5月及11月）世界衛生大會（WHA），美國都主動想幫我國提案參與，但竟然被我國外交部婉拒。

外交部對此不予評論，其中恐有內情，甚至不排除這則新聞是為了「大內宣」。

但若報導屬實，美國破天荒在重要的國際組織參與案中，想正式提案支持我國，而且還是在疫情肆虐之時，外交部卻婉拒？

這讓人憶起2009年「八八風災」後，外交部在第一時間因為坐鎮在行政院中央災害應變中心的消防署長黃季敏之言，婉拒了國外援救物資，導致社會反應不佳，外交部長、政務次長竟因此下台。

在疫情期間，有意義參與世界衛生組織（WHO）及其大會何等重要。對於我國政府婉拒美國欲伸出的外交援助一事，立院和監院應找出直接相關的（外交部、國安會等）官員並加以質詢或調查，因為這太匪夷所思了！

美國若提案支持我國意義重大

2017年起，世衛組織連續4年未邀請中華民國列席，這當然是中共當局惡意阻撓的結果，但對於執政的民進黨而言，不能只「甩鍋」給中共當局，因為在之前的馬英九政府和2016年5月甫上任的蔡英文政府，都曾以「中華台北」（Chinese Taipei）為名，以觀察員的身分，由中央主管官員率團參加世界衛生大會。

蔡政府每次爭取參與，都必須靠僅剩的邦交國正式提案，不像馬政府時期基本上沒有國家反對，真是不勝唏噓。而且因為教廷國不會介入這些敏感的政治事務，再加上有些邦交國或有貳心，所以在世衛大會正式提案的國家不僅只有我國邦交國，而且一定是比全體邦交國的數目還少。

蔡英文執政後，邦交數從22驟減至15，所以去年為我提案只有14國，占世衛組織會員總數不到一成。

正因如此，如果美國願意幫忙提案，意義極為重大，不僅是首次有非邦交國願或敢提案，而且是世界第一強國為我國提案，據前述報導指出，這「將促使歐、日及其他國家更明確地表態」。

婉拒美國提案支持顯有問題

為何會有我國婉拒的消息傳出呢？據前述報導所引述的「外交人士」分析，這是為了維持長期以來與世衛組織秘書處相當程度的互動，也是為了避免引來中共當局的報復。這些理由讓人覺得啼笑皆非，而且更需要對相關外交決策加以調查、監督。

首先，蔡政府官員過去的表現，顯然不是想要維持與世衛組織秘書處的正面互動，這再明顯也不過。

外交部長吳釗燮去年2月2日開記者會，質疑「WHO的領導幹部是不是活在平行時空？」新加坡《聯合早報》還另外點名時任副總統的陳建仁，在3月批評世衛組織宣布新冠肺炎全球大流行的時間太晚，「成事不足，敗事有餘」，以及總統府發言人黃重諺的臉書針對譚德賽寫道，「快把這傢伙帶下去量個體溫吧」、「這是武漢腦炎嗎？」

因此，世衛組織秘書長譚德塞（Tedros A. Ghebreyesus）在去年4月的記者會中，直接點名台灣有人對他言詞攻擊，表示「3個月前，這些攻擊從台灣來，台灣外交部長知道卻沒切割，還侮辱詆毀」。

台灣和世衛組織秘書處的雙邊關係夠壞了吧？民進黨政府真的在乎過嗎？

其次，蔡政府既想爭取美國在世衛大會案的支持，又怕中共當局的報復，可一點都不像蔡政府這幾年的聲稱與作為，很難讓人信服。且看以下也很可能會引起中共當局報復的實例。

蔡英文說，「台灣站在捍衛民主、防止集權入侵的最前線」，中國大陸已成為全球民主的威脅，世界上的國家要挺身而出，與台灣聯手防禦，抵抗中共當局的擴張主義。難道這樣不容易引起中共當局的報復嗎？

外交部想主動爭取將駐華府的「台北駐美國經濟文化代表處」（TECRO）更名為「台灣駐美代表處」，而在美國與中國大陸齟齬甚多時，美國務院主管經濟成長、能源與環境次卿柯拉克（Keith Krach）於去年9月中旬訪台，是1979年斷交以來國務院來訪層級最高的官員。難道這樣就不容易引起中共當局的報復嗎？

與這次世衛大會參與案恰好相反的對外策略思考實在太多了，族繁不及備載。

勿忘勇敢挺台的邦交國

蔡政府要謙卑些，要「吃果子拜樹頭」。在我國的國際組織參與案中，我國應該感謝美國與其他個位數願意口頭表示支持的國家，但真正敢抵擋中共當局壓力、公開提案支持我國的其實是邦交國。

美國川普（Donald Trump）政府已於去年7月宣布要退出世衛組織，而且欠款數千萬美元也不打算還了，我國外交部卻在前述報導中表示，美國高官曾多次公開表達支持台灣參與世衛組織，「美國向來是協助我國際參與最力的理念相近國家」。這讓我們的邦交國情何以堪，究竟是邦交國與我國理念不相近，還是沒有對我國支持最力呢？